“2022年内地-香港控烟学术交流会”举行，上海进行经验分享

今天（6月10日）在北京召开的“2022年内地-香港控烟学术交流会”通过线下线上同步进行。本次活动在国家卫生健康委员会港澳台办和香港特别行政区政府食物及卫生局支持下，由中国控制吸烟协会和香港特别行政区政府卫生署控烟酒办公室联合主办。上海作为大陆地区唯一城市代表作交流发言，分享从“无烟世博”到“六个一”控烟模式的“上海经验”。

上海市健康促进委员会办公室副主任王彤介绍，上海是大陆地区最早开展控烟工作的城市之一，1994年制定《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》（简称《条例》）生效实施，这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规。2010年世博会在上海成功举办，《条例》助力诞生世博会159年历史上首个“无烟世博”，并推动大陆地区的城市控烟立法进程。2017年3月1日《条例》修订后生效施行，实现室内全面禁烟，世界卫生组织授予上海市人民政府“世界无烟日奖”。自2010年上海控烟立法以来，上海市成人吸烟率连续11年呈下降趋势，2021年为19.4%，提前达到“健康中国2030”目标任务。同时，控烟监管执法力度不断加强，公共场所控烟状况持续改善，法定禁烟场所违规吸烟发生率进一步下降至12.1%。

《条例》生效实施以来，上海逐步形成和完善控烟宣传与监督执法“六个一”模式，即：一套制度（控烟法律法规和政策制度）、一个机制（多部门协同合作与社会共治机制）、一根线（12345控烟投诉举报热线）、一幅图（控烟热力地图）、一张网（全市综合戒烟服务网络）和一系列工作方法（专业支撑、媒体宣传等），控烟工作特色管理模式对标国际最高标准、最好水平，打造健康城市。

上海控烟工作由市、区健康促进委员会在本级人民政府领导下开展。2005年，上海市爱国卫生运动委员会增挂“上海市健康促进委员会”牌子，成为国内首个设立“健康促进委员会”的省市，健康促进委员会作为全市控烟牵头单位，协调各控烟管理部门、控烟执法部门、健康促进专业机构、控烟行业协会、社会组织、志愿者团体等联合行动，形成控烟“社会共治”格局。目前全市控烟志愿者逾万名，其中实名制核心控烟志愿者3453名，覆盖全市16个区和各街镇。公众可通过12345市民热线和“控烟热力地图”参与控烟治理，发挥社会监督作用。2021年全市控烟监管执法部门共检查单位253090家，处罚场所1130家，处罚个人974人，罚款金额分别为2801680和90500元，罚款总金额为2892180元，罚款总金额较2020年增长69.8%，在全国各省区市位列首位。

“健康融入万策”理念和实践也在控烟领域多点开花。2019年8月，全国首个出台的省级行动方案《健康上海行动（2019-2030年）》中，“控烟行动”要求至2030年上海市成人吸烟率降至18%以下。2021年5月，《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》要求至2025年，成人吸烟率降至19%以下。此外，不少行业部门制修订相关法律法规规章时，将控烟理念融入。如由市人大通过并于今年1月1日起正式实施的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》中规定，“在滨水公共空间内吸烟的，应当在指定的吸烟点进行”；由上海市交通委、上海市道路运输局修订发布的《上海市公共汽车和电车乘坐规则》自2021年12月28日起施行，其中将“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的内容新增“禁止吸烟（含电子烟）”等。

全市积极推进和完善戒烟服务体系建设。目前共有37家规范化建设的戒烟门诊，可在“健康云”APP中的“健康电子地图”查询相关信息；12320戒烟热线可提供贯穿戒烟全程的电话和短信专业指导；加入所在社区的健康自我管理小组，可在家庭医生指导下开展戒烟同伴教育；在“无烟上海”微信公众号，可进行尼古丁成瘾依赖自测、订阅健康科普推送、参加戒烟社群、使用戒烟打卡小程序帮助戒烟等；还有中医针灸戒烟和心理干预、行为矫正等戒烟支持与资源。

当下，控烟也面临新问题和挑战。例如，青少年群体中的电子烟使用上升趋势亟须关注，并重点加强宣传教育和监管；室外游烟造成的二手烟暴露及公共场所电子烟使用成为新焦点，需“疏堵结合”开展室外吸烟点示范建设，推动将电子烟纳入公共场所禁烟范围。同时，发挥医务人员、教师、公务员群体的控烟示范引领作用；持续完善戒烟服务网络和专业能力建设；大力推广应用“控烟热力地图”，不断深化控烟“社会共治”。